林務局一錯再錯 台灣山林萬劫不復

節錄自〈地球公民協會〉新聞稿

地球公民協會於今年7月1日勘查花蓮瑞穗林道造林情形,結果發現:瑞穗林道沿線為執行造林工作,伐木情形十分嚴重。

根據了解,瑞穗林道所發生的「砍大樹、噴除草劑、種小苗」是農委會林務局所推動的獎勵造林政策,在本區預計要執行100公頃。在八八水災後,國人已深刻體認到山林保護的重要性,政府花大錢,鼓勵砍伐原有林木,再種小樹苗,不僅破壞生態又與「京都議定書」的造林規範嚴重背離,可以說是全盤皆輸。

八八水災,高雄縣甲仙鄉的小林村,以及六龜鄉新開部落,都被土石流淹沒,造成慘重傷亡,地球公民協會更提出,林務局長年在山區進行的造林運動,可能是造成山坡土石崩塌的原因之一。

種樹在台灣是一種被普世認同與稱讚的美德,根據研考會所作民意調查:「為了落實「節能減碳」政策,政府規劃加強推動造林(種樹),以發揮吸收二氧化碳與蓄
水的功能。請問您支不支持這樣的作法?」支持者比率高達百分之91.8。(2008年7月30-31日,有效樣本:961
人)近十年來,種樹造林更被林業專家賦予「治山防洪」的重責大任,從1997年起政府推行「全民造林」運動,1998年到2004年台灣平均每年造林面積
達6,511公頃,總計達45,579.3公頃,相當於12,710個澄清湖棒球場。但是造林的實際執行方法不當,例如;砍大樹,改種小樹苗;未考慮適地
適種;引進外來種;人工栽植的成效比不上自然演替(土地公比人會種樹)等,導致治山防洪的預期效果大有疑問。全民造林補助辦法在環保人士努力多年揭發不當
後,終於在2004年暫停實施,2005年到2007年平均每年造林面積只剩1,047公頃。

造林運動再興起

如今,全球暖化、氣候變遷的問題越加嚴重,引起高碳排放企業和馬政府的重視。所以,中油、中鋼等碳排大戶公司都樂於出資與公、私部門合作種樹。馬英
九總統更在其愛台十二項建設之「綠色造林vs.建設森林遊樂區」中,將造林計畫加碼到「8年內在平地造林6萬公頃,每公頃每年補助12萬元」;行政院農業
委員會接著又於2008年9月5日推出「獎勵輔導造林辦法」,鼓勵山坡地和原住民保留地造林,每公頃二十年補助六十萬元,
2008年計畫獎勵輔導造林面積560公頃,但是從「獎勵輔導造林辦法」條文中,無法得知此獎勵辦法的目標是治山防洪、經濟營林或種樹減碳?

搶救山林 綠委籲停止獎勵輔導造林辦法




(中央社記者黃名璽台北1日電)

地球公民協會與民進黨籍立委田秋堇今天表示,希望行政院長吳敦義停止「獎勵輔導造林辦法」,避免因錯誤政策而「假造林、真砍樹」,破壞山林環境。

田秋堇與地球公民協會上午在立法院召開記者會指出,獎勵輔導造林辦法造成為求造林業績、先砍大樹現象,又噴灑大量除草劑,造成環境荷爾蒙過量;田秋堇認為「這不是造林,是造孽」。

田秋堇指出,獎勵輔導造林辦法在前行政院長游錫(方方土)任內被停止,但總統馬英九上台後,又繼續這項錯誤政策;呼籲吳敦義儘速停止這項政策。

地球公民協會執行長李根政表示,獎勵輔導造林辦法是在國民黨過去執政時實施,2004年民進黨執政時停止,沒想到國民黨重新執政後,竟然又再實施這項危害山林政策,恐造成山林萬劫不復。

地球公民協會研究員楊俊朗說,日前赴花蓮瑞穗山區實勘,發現這個山區根本就是森林,何需造林?為了造林獎勵輔導,山區大樹被砍掉,改成種植多種類小苗,甚至還有外來種,且造林區只見草、沒有樹,這項政策根本是「假造林、真砍樹」。

與會者呼籲立即停止獎勵輔導造林辦法,避免台灣山林遭受無辜破壞;將相關經費移轉至「限制伐木補償」,保護既有森林;並希望監察委員積極介入調查本案。981001

附錄一、「京都議定書」制定的「清潔發展機制」規範的「造林與再造林方法學」(PROCEDURES TO DEMONSTRATE THE ELIGIBILITY OF LANDS FORAFFORESTATION AND REFORESTATION PROJECT ACTIVITIES (VERSION 02)(資料來源:聯合國氣候變化綱要公約網站

參加造林與再造林的專案必須符合底下三項條件:

第一項條件,明確證明該土地在造林與再造林活動前至少50年不得是森林,判斷條件有四項:

  1. 土地上現有木質植被高度低於森林樹冠層。
  2. 土地上不被有機會自然演替為森林的新生植栽所覆蓋。
  3. 土地不是被暫時釋出,釋出時間長度必須與當地政府一般林業操作實務一致。例如:直接人為介入的輪伐期或者間接天然因素,火災、虫害等。
  4. 因為環境因素、人為壓力或缺乏種子來源,阻礙大規模植物入侵或自然林新生。

第二項條件,判斷該活動是造林或再造林的條件

  1. 再造林的土地,是指在1989年12月31日之後該土地符合上述四個條件。
  2. 造林的土地,在造林活動前至少50年處於無林狀態,而且必須舉證最少四次,該土地造林活動開始前50年期間植被情況,例如,造林活動開始前的第10年、第20年、第40年、第50年植被情況。

第三項條件,為證明符合前兩項條件,必須提供最少下列一種可供清楚驗證的資料

  1. 有地面參考點的航照圖或衛星照片
  2. 有土地使用或土地覆蓋資料的地圖或數位空間資料
  3. 土地地籍資料調查表

[轉載] 政院關切 中科四期環評年底過關

  • 工商時報 2009-09-26 崔慈悌/台北報導
 環評卡關 廠商苦等 友達已預計明年7月動工,若環評審查趕得及在年底過關,還能徵收其他土地,讓16廠商進駐動工。圖/本報資料照片

     行政院秘書長林中森25日針對中科四期二林園區案進行協調,會中要求相關部會針對環保團體提出的問題儘速溝通解決,希望今年底前完成環境影響評估,以利廠商明年動工。至於園區廠商用水問題,則由水利署加速推動大度堰工程,預計105年供水,提供園區長期用水需求。

     由於中科四期二林基地已有友達、華邦電、華映等16家光電業者表達進駐意願,預估每年可創造9,200億元營業額,為加速帶動國內經濟發
展,行政院長吳敦義日前指示林中森全力排除投資障礙,林中森昨天邀集了經濟部、國科會、中科園區管理局、農委會、環保署等相關單位進行協調。

     行政院官員表示,中科四期二林基地目前主要卡在環評部分,由於光電業者用水需求量很大,環保團體認為中部是全台水資源最吃緊地區,目前除
了二林園區外,未來還有國光石化、大城工業區、六輕五期等都可能陸續推動,擔心未來為了供應工業用水,可能讓農業和民生用水都被迫犧牲。

     根據中科四期原本的用水規劃,二林園區在民國100年之前的短期用水,因每日需水量不多,預計可以自水來系統供應。101至104年的用
水則由自來水系統和集集攔河堰北岸既有水源供給。105年以後的長期供水則由自來水系統及大度堰聯合供水。不過地方上對於大度堰能否如期供水仍有疑慮。

     林中森昨天要求相關單位,應就各部會負責部分與環保團體及地方人士進行溝通,並解決排放廢水等爭議,中科管理局則須儘速補件,由環保署儘速協調排入環評審查,希望能趕在今年底前完成環境影響評估。

     行政院官員表示,友達已預計明年7月動工,環評審查如果能在今年底前通過,就可以趕得及在半年內完成徵收彰化二林635公頃土地,讓16家廠商進駐動工。

經部:國光石化明開專案會議 政院協助排除困難

撰稿‧編輯:中央廣播電台 劉靜瑀  2009/10/1 17:12 

 
 經濟部2項重大投資案,國光石化及六輕五期計畫,一直卡在環境評估。行政院長吳敦義1日視察經濟部時表達關切,也希望了解這2項計畫目前所遭遇的困境。
經濟部表示,行政院2日將針對國光石化召開專案會議;至於台塑六輕五期部分,工業局將提出離島工業區環境影響差異分析,希望能向環保署爭取額外的空汙排放
空間。

  針對經濟部2項重大投資案,國光石化及六輕五期計畫,行政院長吳敦義相當關切。經濟部工業局局長杜紫軍表示,國光石化投資已超過
新台幣4千億,目前進入第2階段環評範疇界定,以及尋找可替代方案。行政院秘書長林中森2日將召開專案會議,希望協助排除推動國光石化過程中所遭遇的困
難。杜紫軍:『(原音)秘書長明天中午邀請各單位,就國光石化推動的進度以及遭遇困難,包括交通、用水還有環評進度部分,林中森秘書長會召開專案會議,協助排除。』

  至於台塑六輕五期部分,工業局已去函要求台塑儘快交出環評報告,同時也會提出離島工業區環境影響差異分析,希望向環保署爭
取額外的空汙排放空間。杜紫軍:『(原音)我們已經去函,請台塑儘快地把環境影響評估報告送出來。我們也同時工業局會搭配他們提出環評報告,我們會提出離
島工業區環境影響差異分析,希望爭取額外的空汙排放空間,希望爭取排放空間。如果爭取上有困難,也會請林中森秘書長做進一步協調。』

  國光石化及六輕五期計畫一直都被環評卡住,行政院視察經濟部,主動關心進度及推動計畫中所遭遇的困難,希望能讓2項重大投資案克服環評問題。

轉載自:看守台灣電子報 2009-09-30

在國際環保團體「綠色和平組織」的壓力下,蘋果電腦於2007年中旬開始變綠,宣稱將於2008年起,逐步淘汰其產品中最有毒的化學物質:溴化阻燃劑和PVC;並於2008年11月宣布,其最新生產的iPod不使用溴化阻燃劑(BFR)、PVC塑膠和水銀等有毒物質。

最近,蘋果公司執行長喬布斯(Steve Jobs)在接受媒體訪問時指出,蘋果電腦於2008年起內部結構就不再使用PVC,將來還將推出不含PVC的電源、滑鼠和顯示器線。這說法到底是正在進行的綠色實踐,還是隨口說說到最後卻沒有兌現的環保承諾?

剛好,最近媒體的一篇報導證實了蘋果的說法。該報導指出,台灣一家叫做良維的廠商所開發的低煙無鹵(Hargen Free)電源線,獲得蘋果電腦全系列產品從9月開始大量採用,明年該公司出貨給蘋果的營收突破10億元,比去年大幅成長五倍;該公司宣稱這批訂單可望帶動環保電源線革命。

由此可見,淘汰PVC也會對經濟產生正面的價值。此外,淘汰PVC對我國經濟所造成的負面衝擊也將越來越小,因為目前中國PVC產能雖已過剩卻仍在急遽成 長,因此未來我國PVC業者的市場空間勢必受到嚴重擠壓,與其讓中國的PVC產品淹沒我國市場,並讓使用PVC來製造玩具背包等產品的國內中下游業者不支 倒地,倒不如儘速限用PVC,引導這些中下游廠商使用環保材質來製造高品質、高價值的產品。類似這種綠色的策略,不僅對環境與國民健康大有益處,也是抵禦 惡質的全球化的良方,更可藉以促進產業升級。還望政府能夠不再遲疑,加緊腳步淘汰PVC才是正途。

 
資料來源:〈Nokia居綠色電子產品排行榜首位 蘋果放棄使用有毒物質〉,綠色和平,2008年9月19日;〈蘋果變「綠」…喬布斯的新願景〉,〈良維 拚環保線材一哥〉,經濟日報,2009年9月28日。

面對每年都要辦一次無車日活動,綠黨發言人潘翰聲昨天疾呼「把無車日還給人民吧,不要再把錢送給公關公司,替政府抹粉了」。

他強調,政府該做的是制定公共政策,無車日這種宣傳活動「可以不用再辦了」。

潘翰聲指出,國外辦無車日活動,都有完整配套措施,但台北無車日卻只像在宣導騎自行車。他說,無車日要真正落實綠能環保,市府不要只給單車族胡蘿蔔,要給汽車族棍棒才對。

他說,無車日概念已經有了,政府不需再宣傳,應把重點放在鼓勵民眾搭乘大眾運輸系統,讓汽車族轉成搭公車、騎自行車。

潘翰聲建議,市府應逐步減少路邊停車格位,降低汽車族開車意願,也放寬道路面積;民眾若開車可停放在路外停車場,再搭乘大眾運輸工具進城。市府的停車管理基金,每年結餘不少,也應該撥付經費,鼓勵大眾運輸運具。

把自行車當成交通工具的松菸公園催生聯盟召集人游藝,昨天也參加無車日活動。他批評,無車日已變成「大拜拜」,昨天動線規畫不佳,園遊會的人潮擋住騎車的人,令人搖頭。

游藝說,自己是單車族,平常只要是半小時車程內,都會騎單車代步。游藝表示,他很支持無車日,但市府應更重視生活中的環保意識,「實際行動要大過作秀」。

 【聯合報╱記者錢震宇、黃驛淵/台北報導 2009.09.20

【經濟日報2009.09.04 ╱記者陳秀蘭/台北報導】

台塑企業主管指出,六輕五期環評報告大致完成,「隨時可以送件」。但政府允諾解決工業區空汙總量承諾,一再延宕跳票,六輕五期環評報告「即使如期送件,也無濟於事」。

台塑企業相關主管指出,政府允諾台鋼及國光石化撤案後,空汙排放量將轉讓給六輕五期,但至今國光石化未撤案,政府更要六輕五期買下台鋼及國光土地,換取空汙總量放寬,讓台塑碰了軟釘子。

今年6月間,經濟部工業局為幫榮工公司解套,公告出售雲林離島工業區國光石化及台塑大煉鋼廠預定廠址,並限期台鋼及國光石化8月14日前表態申購,否則將撤銷國光石化及台塑大煉鋼廠兩大投資案。

經濟部相關官員證實,國光石化及台塑大煉鋼廠至今未提出申購,但是否撤銷兩大投資案,由於目前忙於災後重建,經濟部預計要等到年底再檢討。

國光石化及台鋼兩投資案若不撤,雲林離島新興區空汙排放總量就無法轉讓給六輕五期投資案,環保署官員直言,「三大投資案要通過環評,難度很高」。

國光石化及六輕五期是政府推動重大投資指標案,去年行政院長劉兆玄為促進民間重大投資,要台塑在台鋼與六輕五期擇一,六輕五期應朝高附加價值、並降低煉油量方向調整,政府願意協調國光石化撤案,將國光石化及台鋼的空汙配額轉讓給台塑六輕五期。

台塑企業主管指出,台塑企業已依承諾,調整六輕五期投資計畫項目,但政府允諾卻未履行,包括國光石化未撤案及政府不保證解決空汙總量問題。相關主管說,離島工業區的空汙總量與台鋼及國光土地綁在一起,已嚴重影響六輕五期環評審查進度。

據了解,經建會主委陳添枝上周召開會議,協調如何排除台塑六輕五期投資障礙,但各部會各吹各的調,其中已決定廠址轉移至彰化大城的國光石化拒撤案,工業單位更開出條件,要台塑買下台鋼及國光土地,幫榮工公司解套,以換取空汙總量,但拒絕保證環保署會同意工業單位這項安排,讓六輕五期投資進度再陷瓶頸。

【記者謝佳雯/台北報導】台塑企業原訂8月底再向官方遞送六輕第五期擴建計畫(六輕五期)環境影響說明書及差異分析,但經濟部工業局到昨(3)日仍未收件,六輕五期進度有延遲跡象。

【環保裁罰處分上網公布 資訊更加透明公開】
提供單位:行政院環境保護署綜計處  

 
        環保署率先將違反環保法令之裁罰處分資料,在不侵犯或涉及被處分事業營業秘密原則下,轉化為可公開揭露
之資訊,並於本(98)年9月8日建置於該署網頁http:/www.epa.gov.tw/penalty

南亞塑膠工業股份有限公司 
未提出96年度六輕相關計畫之特定有害空氣污染物所致健康風險評估報告送本署備查
遭裁處120萬元

台灣塑膠工業股份有限公司 六輕相關擴建計畫 
高密度聚乙烯廠製程排放粒狀污染物超過環評承諾值 遭裁處60萬元

台灣塑膠工業股份有限公司 六輕相關擴建計畫 
未提出揮發性有機物洩漏管制之因應對策 遭裁處120萬元

財團法人長庚紀念醫院復健分院(4500床規模)環境影響評估報告書
1.部分用水來源採用圳水使用,未符環評報告書內容。
2.桃園分院目前設有手術室8間營運,與環評承諾內容不符。
3.焚化爐目前已停爐,感染性可燃垃圾均委外處理,與環評報告書所載不符。

財團法人長庚紀念醫院 嘉義醫療專用區環境影響說明書
1.目前興建中之綜合醫療大樓為地下2層地上13層,與環境影響說明書第5-10頁所載「綜合醫院為地下1層地上17層」之內容不符。
2.計畫區內暫置剩餘土石方約42萬方,與原環評書件內容約20萬方之規劃內容不同。
經濟部南港展覽館新建工程環境影響說明書
本開發案於96年3月起自行停止監測,且所辦理水質監測之透明度項目與環境影響說明書所載監測計畫內容不符,顯未依環境影響說明書定稿本內容切實執行。

行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局

中部科學工業園區台中基地開發計畫環境影響說明書、
中部科學工業園區台中基地第二期發展區擴建計畫(含第一期發展區變更)環境影響說明書

1.南區配水池第二期工程、污水處理廠第二期工程、台灣康寧建廠工程及管理大樓後方(專20)之土石方臨時堆置區,未依「中部科學工業園區台中基地第二期發展區擴建計畫(含第一期發展區變更)環境影響說明書」第7-33頁圖7.1-3、第8-6頁所載內容設置截流溝、沉砂池。
2.台灣康寧建廠工程及管理大樓後方(專20)之土石方臨時堆置區地點,不符前開說明書第7-31頁、第7-32頁圖7.1-2、第8-1頁、第8-5頁、第8-6頁所載之土石方調度場、暫置場地點。

中部科學工業園區雲林基地開發計畫環境影響說明書
園區內「景觀第一期工程」及「台中二期第二階段道路及公共工程管線工程」等相關工程陸續由區外借土至園區內填用,未依本開發案審查結論3、「園區區內土方應挖填平衡」及原環境影響說明書第8-4頁所載內容,切實執行

經濟部水利署中區水資源局 湖山水庫工程計畫環境影響評估報告書 遭裁處50萬元
1. 本開發案自92年實際施工後,至93年3月間未執行環境監測。
2. 壩區範圍內坡面及地表開發裸露面積範圍廣闊,明顯已逾本開發案環境影響評估報告書定稿本第216頁承諾150~800平方公尺之裸露面積範圍,達數倍以上,未依該內容切實執行。

台灣水泥股份有限公司和平水泥廠計畫環境影響說明書 遭裁處60萬元
1.自95年9月至97年3月底,向「花蓮地區土石方供應商」購買剩餘土石方,未依94年經本署核定之本開發案「黏土原料部分取代之變更內容對照表」第7頁所載內容切實執行。
2.未落實控管及執行以回頭車載運營建剩餘土石方及石材加工石粉之運送方式與運送時段,未依上開「變更內容對照表」第10頁所載內容切實執行。
3.未落實每日執行台九線公路於和平火車站至大濁水溪橋路段之掃街工作,未依91年經本署核定之本開發案「環境影響差異分析報告」第1頁審查結論內容切實執行。
4.自95年9月至96年12月底,向花蓮縣內合法廠商購置黏土及矽砂之載運方式,仍見載運比例逾半採用卡車運送情形,未確依上開「環境影響差異分析報告」第1-11頁及1-16頁所載內容「全部以火車運送」為主之運輸方式,切實執行。

台灣中油股份有限公司 永安北堤新建工程(含站區設施擴建)環境影響說明書

1.於96年6月迄97年8月查核日止,未持續進行本開發案完整之環境監測作業,即未依本開發案環境影響說明書第8-7頁環境監測計畫及審查結論一,切實執行。
2.未執行營運期間空氣品質監測,即未依本開發案審查結論一切實執行。

經濟部工業局 六輕四期擴建計畫 連續3年未執行養灘計畫 遭裁處90萬元

欣欣水泥企業股份有限公司 
和仁二礦申請核定礦業用地作為碎儲堆石場用(台濟採字第5111號)環境影響說明書

1.目前礦業用地面積為3.8059公頃,與環境影響說明書第3-2頁所載之核定礦業用地3.6878公頃不符。
2.碎儲堆石場內洗選設備已設置2套,該配置與與環境影響說明書第3-6頁所載內容之規劃方式不符。

龍潭渴望智慧園區工業區管理委員會 宏碁智慧園區開發計畫變更案環境影響說明書
排放工業廢水生化需氧量(BOD)達10.6mg/L,超過審查結論第2項10mg/L之規定。

科學工業園區管理局 新竹科學工業園區四期擴建基地竹南基地變更計畫環境影響說明書
93年10月起未依審查結論二及環境影響差異分析報告1.3.1節環境監測計畫所載.執行河口.海域水質及水域生態環境監測

 Download 97年98年裁處資料

筏子溪工程弊案 三河局等15人被訴

[自由時報 記者楊政郡/台中報導〕

水利署第三河川局前局長許哲彥、正工程司沈承銘、張崇信、技正吳光明、監工林憲政,涉嫌接受廠商詹文平喝花酒招待,包庇詹某承攬筏子溪1、2期景觀工程,而中華大學土木工程資訊系副教授楊朝平涉嫌收受詹某賄款,製作不實之調查報告,讓業者不法牟利超過2億元,檢方依貪污等罪嫌起訴許哲彥等15人。

起訴書指出,第三河川局於94至96年間發包筏子溪水岸整建、景觀改善及土石標售第1、2期工程,都是由業者詹文平借牌得標,原工程評估地上廢棄物清運費僅約萬元,詹某為了牟取不法利益,涉嫌勾結中華大學土木工程資訊系副教授楊朝平,楊某未實際調查,竟製作不實之河道下掩埋之廢棄物種類及數量,嚴重浮報地面下之掩埋廢棄物,讓政府相信河道下廢棄物超過7萬立方米,處理費高達1億元以上,經費暴增上萬倍,業者一來向政府領取更多的廢棄物處理費,二來增加可利用的土石方出售牟利。

據檢方調查,1期工程原廢棄物清理費只需1萬元,後來暴增為1億2000多萬元,加上砂石出售牟利,總計第1期業者之不法利益約1億5451萬餘元;第2期以同樣手法,廢棄物處理費暴增4832萬元,加上出售之砂石牟利超過5000萬元,合計2期工程不法利益超過2億元。
前局長等人涉喝花酒
許哲彥、沈承銘、吳光明等人在這段期間,接受詹某招待至九龍KTV酒店、楓之林理容KTV有女陪侍之酒店飲宴,有時被動接受邀約,有時主動去酒店消費再找詹某來付帳,每攤在2萬至12萬餘元之譜,曾一口氣開20瓶麥卡倫洋酒擺場面,拉攏上述公務員。

檢方認為上述公務員不知廉潔自持,所掌管監督是河堤工程,攸關人民生命財產安全。楊朝平接受不當賄賂超過50萬元,未能堅持專業領域,都應該從重量刑。其他配合詹姓業者出具不實棄土證明之業者,坦承犯行,請從輕量刑。

貪很大 1萬預算追加到1億

〔自由時報 記者楊政郡/台中報導〕

低價搶標、變更設計、變更材料、變更施工方式,導致追加預算,來牟取不法利益,是最容易逃避審查、監督,而包藏貪污犯行之手法,政府發包工程,不只發包過程中應公平、公開,施作過程才是不肖業者做手腳的所在。

業界有一句行話「先搶下工程、後續再談成本」,河川整治工程,承包商看中的通常不是勞務所得(工程勞務),而是砂石利益,既使每次發包工程,發包前均請專家、學者進行設計、預估工程款及剩餘砂石價購評估,到最後都會變卦。業者施工後再找出各種理由變更設計、變更材料,這些內部申請文件,外界注意不到,從中再暗藏不法利益,把利潤賺回來。

業界都很清楚,水利工程通常有時效要求,基於施工中可能的變數,比較有理由可以講,而基於水利工程的迫切性,變更之要求,審查較鬆散,政府就被牽著鼻子走。

以筏子溪1、2期景觀工程為例,河川地上的廢棄物,發包之初評估地上廢棄物約10立方米,清運處理費才8000多元。施工後業者提出河川地被掩埋大量廢棄物,看似合理,因為河川地被掩埋廢棄物是常有之事。
業者又提出專家楊朝平的調查報告,實際上楊朝平只是做樣子,根本沒有實際挖掘調查,而是配合業者提出調查報告,預估廢棄物有7萬餘立方米,一下子暴增廢棄物處理費達1億2000多萬元,三河局又睜一眼閉一眼就通過,水利署書面函文糾正,要求查明各類可再利用有價值土方、砂石,三河局也不理會,業者去買來棄土證明就蒙騙審計單位,而領取這1億餘元。

本篇文章見於自由時報2009年8月30日A02版

值此九一記者節前夕,台灣新聞記者協會有感於政府「買新聞」的惡質做法日益嚴重,今將公開呼籲政府不要再以置入性行銷手法侵蝕媒體專業;本專題則將從揭發
政府購買新聞的劣行著手,帶領民眾看清政府買「假新聞」的真相,進一步推動立法約束政府,為人民納稅錢把關,站在新聞專業的最後一道防線,呼籲政府知恥、
媒體自律。


吹捧首長的新聞 人民納稅錢買的

記者陳曉宜、曾韋禎/調查採訪

「紅標米酒五十元 財長李述德幕後推手」、「工程會推動公共工程繳出一張漂亮成績單 主委范良銹上任後秉持劉揆的施政主軸…扮演了重要角色」、「王如玄 搶救失業大功臣」、「廖了以親上火線 當超級解說員」。一則則報上吹捧政府首長的新聞,原來全是用人民納稅錢買來的。

根據統計,政府各部會與國營事業單位,每年編列數十億元宣傳預算,今年度的擴大內需預算還再增列近四億元宣傳經費,但宣傳內容與手法卻從未接受人民檢驗,新聞置入性行銷才會如此大行其道。

國立中正大學傳播系副教授羅世宏表示,台灣政府進行新聞置入性行銷的程度,簡直就是「台灣奇蹟」。在西方國家,政府「買新聞」是大醜聞,首長是可以下台
的;但在台灣,政府竟帶頭花人民血汗錢「買新聞」,對國人進行宣傳,甚至習以為常,連行政院長劉兆玄專訪都用錢買,媒體為生存自甘墮落,民眾長久被愚弄而
不自覺,真是台灣民主最大諷刺。

卓越新聞獎基金會董事長、政大新聞系退休教授陳世敏指出,「政府為什麼要買新聞?是什麼樣的政策、什麼樣的內容,必須要躲躲藏藏,不敢以廣告面目見人?有政策說明就開記者會、登廣告,這種走小路偷偷摸摸方式,顯示統治者的心態不夠光明正大」。

文宣經費數十億 美化政府說好話

檢視政府近一年新聞置入性行銷內容可以發現,最具爭議的類型有三:美化政府、宣傳爭議政策與首長個人秀。

首長個人秀內容多在吹捧首長政績才能,拉抬個人形象;爭議政策類型,則是政府以買新聞方式「報導」支持政府言論,左右民意;當然更多買新聞的目的是為美化
政府,隱惡揚善。這些都是政府以「政策宣導」之名,使用人民納稅錢購買而來,不僅欺騙人民,也嚴重影響人民獲取多元資訊「知的權利」。

影響所及,失業率不斷攀升之際,勞委會就買新聞彰顯其搶救失業政績;開放中國客來台觀光時,觀光局就買新聞,報導中國客如何帶動台灣觀光產值、如何帶動台灣就業市場;為正面宣傳ECFA政策,經濟部就買新聞報導台灣面板賣不掉,中國廠商要購買等兩岸面板合作新聞。

以台電即將舉辦低放射性核廢料選址公投為例,如此具重大爭議的公共議題,媒體版面上呈現的,卻是一面倒宣揚核廢料場址安全、潔能地球的內容,電視新聞也不
斷播送韓國慶川等國外案例正面宣揚,卻不見環保團體意見、地方民眾反對聲音,因為這些「新聞」,都是台電花上二千多萬元宣傳經費、二十六個採購案買來的,
得標媒體涵蓋全國性報紙、有線電視新聞台、無線電視台、地方新聞台、廣播電台、雜誌等近三十家媒體。

爭議政策化濃妝 做假新聞搞愚民

政府用人民納稅錢買新聞,目的不言自明,就是要讓民眾誤以為這些偏向政府的政策資訊,是「公正客觀」的新聞報導,使民眾對該議題不知不覺做出偏向政府的判斷。

以爭議極大的農村再生條例草案為例,即便學者、農運團體大聲反對,部分媒體呈現的內容,卻總是宣傳政策的正面報導,反對聲音幾乎在這些被收買的媒體版面銷
聲匿跡,就連公開舉辦的地方公聽會,明明正反意見都有,部分媒體卻只呈現為政府說好話的內容。因這些新聞都是政府買來的,尤其在公聽會召開前與草案審查前
後,農委會水保局就會花錢買一些對農村建設歌功頌德的新聞,也讓反對聲音幾乎在主流媒體被封殺。

政府「買新聞」的做法,使得原本該在公共平台公平討論的爭議政策,幾乎聽不到反對的聲音,在媒體上呈現嚴重的資訊不平等,包括ECFA、開放陸生來台、承
認中國學歷、中國客來台觀光、賦稅變革等影響國家政策的重大議題,政府竟利用民眾對新聞的信任,花公帑買新聞,讓民眾無法獲得多元資訊,甚至被騙得渾然不
覺,令人不得不質疑「我們繳的納稅錢,為什麼要用來買新聞美化政府,欺騙自己呢?」

馬政府置入性行銷類型

小檔案:何謂新聞置入性行銷

置入性行銷(Placement marketing),又稱產品置入(product placement)、置入式廣告(embedded
advertisement)或秘密行銷 (stealth
marketing),指廣告主刻意將產品融入媒體節目、戲劇中,讓閱聽人不知道內容有廣告,而能不知不覺地對產品產生正面評價,是一種隱藏性的廣告手
法,即節目、廣告不分。

置入性行銷最早起源於美國,將商品置入電視劇及電影中,台灣則擴大使用於政治宣傳上,即政府或政黨利用此隱藏於媒體文本中的廣告,宣傳政策、美化政府,或達政治之意識形態目的。

新聞置入性行銷,是一種嚴重違背新聞專業的欺騙作法,即將廣告穿上新聞外衣,利用民眾對新聞的信任,魚目混珠推銷產品,世界民主國家均嚴禁新聞內容進行任
何形式的置入性行銷,但此「買新聞」做法在台灣卻相當盛行,除商業促銷大行此道外,政府更帶頭「買新聞」推銷政績,實屬先進民主國家罕見。(記者陳曉宜)

爭議政策篇
爭議政策 新聞置入形式 時空背景與做法
水保局 電視新聞報報、導紙新聞報導、專輯版面 在「滅農」等爭議未除下,要求媒體片面呈現農村建設等好處片面資訊,民間自辦公聽會,只見支持政府聲音。
農村再生條例
教育部 電視新聞報導、新聞節目、報紙新聞報導、專輯版面、座談會 各界爭議極大,卻要求媒體呈現兩項政策的正面輿論。
承認中國學歷、開放中國學生來台
經濟部 電視新聞報導、報紙新聞報導 ECFA內容未定,各界質疑不斷,經濟部以宣導政策之名,片面呈現簽署的利多訊息。
ECFA
財政部 報紙新聞報導、專輯版面 稅改聯盟質疑不斷,財政部卻要求媒體系列報導減稅、舉債等作法政策正確。
賦稅改革
台電 電視新聞報導、報紙新聞報導、專輯版面、座談會 在台電在舉辦低放射性核廢料處理場公投之際,要求媒體報導處理場的優點與無害性。
核廢料處理場
研考會 報紙座談會  政府組織法修法草案欲送立院審查,先要求媒體宣導政府組改的優點與必要性。
政府組織再造

首長個人秀篇
宣傳項目 新聞置入形式 內容特色
李述德 報紙新聞報導 1.      必登首長個人照片。2.      標榜首長任內政績。3.      特寫首長個人特質。
4.     
凸顯首長勞苦功高。
王如玄 報紙新聞報導
范良銹 報紙新聞報導
劉兆玄 報紙專輯版面
尹啟銘 報紙新聞報導

d style="border-style: none solid solid; border-color: #ece9d8 windowtext windowtext; border-width: medium 1pt 1pt; padding: 0cm 5.4pt; width: 77.4pt; height: 38.25pt; background-color: transparent;" valign="top" width="103">教育部政績
美化政府篇
宣傳項目 新聞置入形式 內容
客委會 報紙專輯版面、座談會 購買特定媒體版面,正面宣傳政績,且必出現客委會主委照片。
客委會政績
觀光局 電視新聞報導、新聞節目、報紙新聞報導、專輯版面 要求媒體呈現中國觀光客帶來的經濟效益,以尚未實現的數據,呈現對台觀光產值的貢獻。
陸客來台
台電 電視新聞報導、報紙新聞報導 台電在被質疑年終獎金過高、電價調漲時,要求媒體報導台電節流、電價低廉等美化新聞。
美化台電
教育部 報紙新聞報導、專輯版面 強調教務部官員如何傾聽民意、宣傳未成熟的利多政策,如後來遭質疑而胎死腹中的「教育訓練券」。
內政部 報紙新聞報導、專輯版面、座談會 長期照護、馬上關懷、165防詐騙等政策甫上路,未見明確成效即強力宣傳政績。
内政部政績
勞委會 報紙新聞報導、專輯版面 要求媒體報導勞委會搶救失業的措施與政績,主委王如玄並被描述為搶救失業大功臣。
搶救失業

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政府置入性行銷(二) 買賣大觀
政府置入性行銷(三) 回歸正軌

新聞置入行銷/NCC師法美國 擬修法禁止
重建專業尊嚴/媒體應自律 對政府說不

今年4月環保團體地球公民協會在高雄地區調查發現,再生衛生紙在台灣的販售、使用普及率不高,無論7-11、全家便利
商店、家樂福、大樂購物中心、好市多、金銀島購物中心、屈臣氏、台糖量販店、康是美、全聯福利中心、頂好超市等賣場都找不到再生衛生紙。

另一方面,調查發現市面上常見的品牌例如:百吉、可立雅、可麗舒、舒潔、純潔、五月花、柔情、得意、春風、情人、舒爽等,全是100%原生紙漿,各
種視聽廣告不斷強調100%原生紙漿才是品質優良,白色才是純淨、自然等觀念,誤導消費者的選擇。諷刺的是,標榜生產100%原生紙漿的廠商,幾乎同時也
生產少數幾款再生衛生紙,但從未積極推廣,似乎只是把再生衛生紙當成企業「漂綠」的工具。

再者,消費者對於100%原生紙與再生紙的價格差異、品質、對環境的影響也欠缺基本認知。根據台灣紙業工業統計年報的資料顯示:「台灣2008年家
庭用紙的消費量就要用掉32萬5千公噸」,這些絕大部分是100%原生紙漿的衛生用紙,每年相當於砍掉地球上大約860萬~1,500萬棵樹。如果國人可
以改用再生衛生紙,不但可以保護森林資源,同時也可以減少環境污染。

地球公民協會指出,廢紙的回收以及再生紙的製造,所耗用的能源是使用原木的10~40%,並可減少溫室氣體47%、空氣污染28%、水源污染
33%、及固體廢棄物54%。因此,該會發起「珍愛環境,改用再生衛生紙」的一系列行動,從消費、銷售、生產三方面,徴詢採購、販賣、推廣再生衛生紙的現
況與改變的意願,包括:

向高雄地區主要公私部門等11單位,高雄市政府、高雄市議會、大立百貨公司、太平洋SOGO百貨-高雄店、布蘭奇研磨咖啡、高雄大遠百、高雄捷運公
司、漢神巨蛋百貨、新光三越百貨公司-高雄店、漢神名店百貨股份有限公司、夢時代購物中心等,發行問卷徴詢採購再生衛生紙的現況與改變的意願。

針對10個主要通路商,家樂福、大樂購物中心、頂好超市、好市多、大潤發、屈臣氏、吉安愛買量販店、台糖量販店、康是美、全聯福利中心等,發行問卷徴詢販賣再生衛生紙的現況與改變的意願。

針對全台7家主要衛生紙製造商,正大造紙廠股份有限公司、正隆股份有限公司、永豐餘消費品實業股份有限公司、金百利股份有限公司、基聖造紙工業股份有限公司、詠綦實業有限公司、瑞豐造紙股份有限公司等,發行問卷徴詢推廣再生衛生紙的現況與改變的意願。

據地球公民協會問卷回收和現場勘查結果,高雄地區已有高雄市政府秘書處、漢神名店百貨、漢神巨蛋百貨等單位在活動前就開始採購再生衛生紙。漢神名店
百貨方炳森副課長於昨(4)日記者會中表示,該公司從2008年9月開始改用正隆公司生產的再生衛生紙,平均每月採買2500捲捲統衛生紙與1600包抽
取式擦手紙,可以節省成本約5%同時兼顧企業責任,而且沒有相關的顧客抱怨。

原本只有吉安愛買量販店、國防部福利總處、主婦聯盟生活消費合作社等處販賣再生衛生紙,經過該會的努力,台糖量販店、大潤發、金銀島購物中心也加入
販賣再生衛生紙的行列,足為其他賣場學習。大潤發台南店客服部何欣蓓經理表示,再生衛生紙價格合理,而且好處多多,該公司很樂意販賣再生衛生紙,而且銷售
量有逐漸加溫的跡象。

但衛生紙生產廠商對於推廣再生衛生紙部分,皆未有正面回應,地球公民協會指出,這不禁讓人質疑其善盡企業責任的企圖心。

該會呼籲公共場所、政府機構全面改用再生衛生紙,且生產者應減少原生衛生紙廣告量,增加再生衛生紙廣告量;另外則希望生產者開發蔗渣、牛便便等木材替代品,減少砍樹;通路商也應販賣再生衛生紙,鼓勵綠色消費。

該會也呼籲社會大眾嘗試使用再生衛生紙,拒用原生衛生紙;也可隨身攜帶手帕,減少面紙使用量。

附表一:環保標章(再生)衛生用紙 一覽表

產品名稱 廠商名稱 廠商聯絡人 廠商電話
滿柔大捲筒衛生紙 正大造紙廠股份有限公司 蔡淑真 04-8296542#210
滿柔小捲筒衛生紙 正大造紙廠股份有限公司 蔡淑真 04-8296542#210
滿柔捲筒式擦手紙 正大造紙廠股份有限公司 蔡淑真 04-8296542#210
滿柔摺疊式擦手紙 正大造紙廠股份有限公司 蔡淑真 04-8296542#210
春風環保衛生紙 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
春風環保擦手紙巾 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
情人環保衛生紙 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
情人環保擦手紙巾 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
蒲公英環保衛生紙 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
蒲公英環保擦手紙巾 正隆股份有限公司 陳得時 02-22225131#222
百花再生衛生紙 永豐餘消費品實業股份有限公司(楊梅廠) 傅鑫龍 03-4902631#355
百花擦手紙 永豐餘消費品實業股份有限公司(楊梅廠) 傅鑫龍 03-4902631#355
花語環保衛生紙 詠綦實業有限公司 陳湘琪 04-7510099
花語環保擦手紙 詠綦實業有限公司 陳湘琪 04-7510099
溫馨捲筒式衛生紙 瑞豐造紙股份有限公司 高瑞朗 04-8296161#3
溫馨擦手紙 瑞豐造紙股份有限公司 高瑞朗 04-8296161#3
溫馨雙壓花抽取式衛生紙 瑞豐造紙股份有限公司 高瑞朗 04-8296161#3

附表二:原生衛生用紙與環保標章再生衛生用紙價格比較表

2009年台灣銀行共同供應契約 原生紙漿 環保標章
大捲筒衛生紙(12捲/箱) $652/箱 $597/箱
小捲筒衛生紙(96捲/箱) $750/箱 $696/箱
大捲筒擦手紙(12捲/箱) $850/箱 $997/箱
大捲筒擦手紙(8捲/箱) $741/箱 $696/箱
抽取式衛生紙(130抽/包,72包/箱) $750/箱 $731/箱
三折式擦手紙(200張/包,20包/箱) $582/箱 $518/箱
作者:陳良榕、吳偉立
出處:財訊月刊 328 期

台北有塊地方,地底埋了不明數量的汞汙泥,上頭卻蓋了五棟公寓,住了數百戶住戶。十多年來,環保人員都默默的來這裡檢測地下水,卻至今仍未依土汙法列為汙染場址。這裡是許多環保學者心中的痛,也是環保官員人謀不臧、互踢皮球的代表案例。



九九八年,台塑汞汙泥事件後,環保署開始徹查全台灣鹼氯廠(製程以汞為電極電解鹽水,副產品是劇毒的汞汙泥)汞汙泥的流向,七家鹼氯廠中,台塑前鎮廠和仁武廠,國泰塑膠竹南廠,台A在樹林、安順、前鎮三個廠以及義芳化工等,環保署都有處理或劃為汙染場址整治。唯有一家正泰化工,環保人員去得太晚,舊廠場址上頭已經蓋滿公寓。

一位環保署官員表示,其實早在環保署成立之前的年代,台灣省政府便曾追蹤過重金屬汙染工廠的動向,正泰化工就在「黑名單」內。直到八○年代初,正泰化工關廠時,還送繳政府一份報告備查,表示製程中的汞都有妥善處理,廠裡土壤做過檢驗,沒有汞汙染。政府因此核准正泰關廠。該廠也整個拆除夷平,蓋起公寓大樓。

列汙染黑名單竟核准蓋公寓

過了十多年,地方環保局到正泰舊址附近的加油站檢測地下水汙染,竟意外測出汞,才開始對正泰化工舊址重做土壤採樣。環保署委託的顧問公司在某棟公寓前後的巷子都挖到汞汙泥,根據經驗推測,該公寓地底可能有大量汞汙泥。

但接下來怎麼辦?理論上要拆掉該公寓,挖出地底的汞汙泥,但依照過去經驗,可能愈挖愈多。整個正泰舊址已有數百戶住戶,拆遷和補償的金額可是天文數
字,牽扯到的政治責任也極為驚人。在沒有官員願意承擔責任的狀況下,便以因為「有水泥層隔絕,住戶安全應該無虞為由」為由,此事最後不了了之。但台北縣環
保局曾派人挨家挨戶通知,地下水有汞不能喝。

本刊到新莊市的正泰化工原址採訪,根據當地里長表示,蓋在舊廠土地的民宅,包括有四棟鄰近新樹路的獨棟公寓,此外,還有四四○戶的集合式工業住宅。而周邊分佈了五口疑似監測井。附近民眾表示,地方環保局有定期檢測地下水狀況。
詢問當地居民是否還了解該地有汞汙染,幾位居住超過十年的老住戶僅表示曾聽聞此事,但不願多談。近五年才遷入的商家,多不知道該地原是「正泰化工」的舊廠區,更不知道汞汙染的事情。

汞是劇毒物質,國外已有研究證實,即使在人體極微量的累積,都可能讓孕婦生出弱智胎兒。而且,汞易揮發成蒸汽,雖說公寓有水泥地基與含汞土壤隔絕,
但焉知老舊公寓的地基不會有裂縫滲漏,成為汞蒸汽與人體接觸的途徑?與RCA案例相較,正泰化工場址的規模、毒性或許不如,但卻是在眾多環保官員、專家學
者知情的狀況下,坐視民眾住在汞汙泥上頭而不作為。官員顢頇卸責,莫過於此。

延伸閱讀
環署追蹤 多家汞汙廠30年來未善後  (2005.08.17中國時報)